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Compra y Contrataciones explica sus logro en materia de transparencia

compraPara la directora general de Contrataciones Públicas, Yokasta Guzmán, publicitar los procesos de compras del Estado, dando a conocer cada fase de los mismos, ha sido clave para lograr la transparencia y de esa forma no dar cabida al tráfico de influencias.

Fruto de eso, aunque admite que es algo que debe darse de forma natural, destacó que al asumir el cargo sólo habían registrados más de 2 mil procesos y que luego de los esfuerzos realizados lograron que en el 2012 se incrementarán a 6,500 y en el 2015, a 75 mil.

Dijo que a partir de que existe la publicidad de los procesos de compras comienzan también a existir publicidad de los pliegos de condiciones que es donde se define una licitación.

Resaltó que se han introducido controles de supervisión, participación y publicidad para que todo eso “le entre presión al sistema y podamos avanzar”.

Recordó que con la aplicación del reglamento 543 es obligatorio que todo se publique, y que sino se cumple con ese requisito, ese proceso se puede anular, y que también a partir de esa normativa es obligatorio dar a conocer información oportuna sobre otros procesos de compras importantes como de comparación de precios, sorteos de obras, entre otros.

Resaltó los esfuerzos realizados en la institución que dirige, y que desde el año 2013 existe en el portal institucional toda la información de los contratos que suscribe el gobierno, con quién, el monto y qué se está comprando.

La funcionaria participó como invitada en el Diálogo Libre, y respondió preguntas de un equipo de periodistas encabezados por el director de este medio, Adriano Miguel Tejada y el jefe de Redacción, Nelson Rodríguez.

Citó que antes se desconocían cuántos procesos de compras se realizaban, por lo que era difícil que alguien impugnara. Expresó que tampoco los proveedores del Estado estaban capacitados.

“Como no había publicidad, yo elegía a quien quería invitar, y si tú te ponías en mala conmigo, claro que yo te sacaba del medio inmediatamente, y más nunca tú ibas a poder volver”. Reflexionó.

Dijo que en el 2012, una observación de los organismos internacionales, a través del Informe del Panorama de Las Américas del BID, era que la República Dominicana carecía de información sobre los procesos de compras estatales.

Guzmán precisó que el sistema de información de los procesos de compras del Estado permite a la ciudadanía monitorear los mismos, y que exista un mayor control en ese sentido.

Indicó que si alguna persona observa que los concursos son ganados siempre por las mismas personas o empresas, se puede dar por dos cosas, o porque exista un problemas en las especificaciones y en los criterios de evaluación, o quizás existe un problema en la institución, porque entienden problemas serios de deudas y de pagos.

“Nosotros no tenemos una logística que nos permita supervisar los 75 mil procesos que hubo el año pasado”, por lo que “hacemos supervisión aleatoria”.

En ese sentido, señaló que la Dirección de Contrataciones Públicas cuenta con que el proveedor, quien está empoderado sobre sus derechos, funge espontáneamente como supervisor (como conocedor del mercado en el que se desarrolla), y puede presentar su reclamación de manera oportuna.

Señaló que los pliegos de condiciones se pueden impugnar, pero que si una empresa o persona con actividad comercial no quiere impugnar, puede comunicarse a la Dirección General de Contrataciones Públicas para dar la alerta.

“Nosotros decimos que Contrataciones Públicas debe ser un promotor del mercado público para incentivar a la gente, sobre todo porque cuando nosotros comenzamos siempre el tema de compras estaba rodeado de mucho escepticismo, de mucha desconfianza, porque ha estado ligado a los sistemas clientelares.

Destacó el trabajo realizado por los veedores y el Observatorio Ciudadano.

La directora general de Contrataciones Públicas, Yokasta Guzmán, considera que cuando se presenta una critica es un indicador que el sistema se está fortaleciendo. “Hay ruidos, que si les venden las obras a fulatino, pero esos son casos escasos”, analizó.

Sin embargo, admitió que aunque existen muchos controles eso “no quiere decir que no haya gente que aproveche las urgencias para hacer cosas indelicadas”. “Lo que estamos trabajando son puros intereses, porque es donde estÉ el dinero y que es lo que saca el dinero de las personas, el dinero de las personas saca lo peor que tiene cada uno”. Analizó.

Pero la funcionaria entiende que si se toma en cuenta la cantidad de inversión, los procesos realizados, la cantidad de reclamaciones e impugnaciones es insignificante.

Manifestó que desde el Estado se ha ido construyendo un sistema de compras fortalecido que ha tenido que trabajar con proveedores, identificándolos, incluso por zonas y sexo para contribuir a la participación femenina.

Durante la entrevista, Guzmán contó varias anécdotas. Relató que un oferente le demostró que las especificaciones técnicas exigidas en un pliego de condiciones eran exactamente las que sólo cumplía una empresa. También reveló el caso de un proveedor que le dijo que gracias a las ganancias que obtuvo del Estado con el sistema anterior, ahora puede competir con más facilidad porque tiene mas recursos De acuerdo con las estadísticas suministradas por la Dirección General de Contrataciones en 40 meses de trabajo se presentaron 106 recursos jerárquicos, (que representan un 41 por ciento), se han dictado 85 medidas cautelares (33%) y se han presentado 33 solicitudes de investigación (13%). Además, recibieron 20 solicitudes de inhabilitación de proveedores, solicitaron seis investigaciones de oficio, presentaron cuatro recursos de reconsideración y dos solicitudes de aprobación de concesión.

Tomado del Diario Libre

Lanzamiento: “Aduanas digital” acerca más la DGA al país

Fotos por César Muñoz 063

El Director General de Aduanas, Fernando Fernández, presenta Aduanas Digital.

Poniendo el nuevo medio como ejemplo de transparencia gubernamental y acercamiento con la comunidad, fue puesto en circulación el periódico aduanasdigital.gob.com, en un acto encabezado por el titular de la Dirección General de Aduanas, (DGA), Fernando Fernández.

En las palabras centrales del acto, el director de la DGA explicó que Aduanas Digital se enmarca dentro de la línea maestra de honestidad y transparencia trazada por el presidente de la República, Danilo Medina.

También como una forma de ampliar el universo de beneficiarios de los servicios aduanales y de fortalecimiento de la línea de transparencia de la entidad.

Fernández explicó que el naciente medio de comunicación permitirá a los usuarios del sector y la población en general, conocer a la DGA por dentro, la eficiencia de sus servicios y los proyectos que ejecuta.

“Aduanas Digital acercará a los usuarios de los cambios que está impulsando la DGA desde adentro, para ampliar su oferta de servicio y hacerla más asequible a la población”, manifestó el director.

El evento se realizó en el hotel Magna 365 – antiguo Sheraton – y contó con la presencia de personalidades, como el procurador general de la República, Francisco Domínguez Brito, los diputados Nelson Guillén y Víctor Suárez.

También del diario Almomento.net Saúl Pimentel, del programa El Sol de la Mañana Julio Martínez Pozo y otros representantes de los medios de comunicación.

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El portal Aduanas Digital fue mostrado al público con todo su contenido.

La ceremonia se inició a las 7:23 de la noche, con las explicaciones sobre el contenido de Aduanas digital a cargo del director de relaciones públicas de la DGA, el periodista Miguel Ángel Núñez, quien invitó a los presentes a contribuir con el fortalecimiento del diario,  con artículos de opinión, reportajes, fotografías y las críticas más acertadas que lo nutran y hagan de él un medio útil a la política de la institución que es incrementar las recaudaciones para desarrollar los planes el ejecuta el gobierno que son los de la Nación.

La presentación se realizó en pantalla gigante y se mostraron las sesiones del diario: Opinión, Aduanas Verde, Cultura, Perfil de un Aduanero, Pregúntales a la DGA, que es la forma de interacción con todos los usuarios de los servicios aduanales.

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Ivan Almonte y José Abbott asistieron las dudas e inquietudes que surgieron.

Al final, luego de la intervención del director de Aduanas, se dio la oportunidad a los participantes para que pudiesen formular sus preguntas y expresar las inquietudes relativas al funcionamiento del nuevo medio de comunicación.

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En la foto, el Procurador General de la República Francisco Domínguez Brito, Sub-Directores, Asesores y personalidades que asistieron al lanzamiento de Aduanas Digital

Entre los funcionarios de la DGA presentes en la actividad figuran las asistentes del director doña Victoria Efres de Zeller y Sandra Abinader, también la subdirectora general Leticia Peña, la subdirectora Administrativa Ruth Méndez, la subdirectora de Zonas Francas Belkis Luna,  el asesor del director Gregorio Lora y el subdirector Eduardo Rodríguez.

Además los subdirectores de Tecnología Heriberto Minaya, gerente financiero José  Alfredo Tejeda, entre otros.

Camino hacia fortalecimiento institucional y transparencia en la DGA

El Gobierno de la República Dominicana tiene el compromiso de impulsar estrategias y medidas para mejorar  la transparencia y fortalecer la  institucionalidad en las entidades públicas con el objetivo de fomentar un desempeño ético en los servidores del Estado.

En este sentido,  nuestro actual excelentísimo señor presidente de la República, Danilo Medina, ha dispuesto que todos los funcionarios al momento de ser designados a cargo de una institución pública suscriban un código de pautas ética, donde se establecen las normas básicas de comportamiento que aceptarán cumplir por el solo hecho de ser designados. Con el Código de Pautas Éticas, el presidente Medina trazó las bases para hacer un gobierno ético y moral, con instituciones transparentes, que realicen sus actividades administrativas y operativas libres de  tráfico de influencia, fortaleciendo la institucionalidad de las entidades y el derecho de los ciudadanos.

En consonancia con estas pautas, la Dirección General de Aduanas (DGA) ha implementado una serie de estrategias y medidas que promueven la institucionalidad  y la imagen institucional para lograr el fortalecimiento de la ética en el ejercicio publico de los servidores aduaneros, mayores niveles de eficiencia y elevar el reconocimiento nacional e internacional como institución moderna incrementando los niveles de competitividad país y de satisfacción de los usuarios. Entre estas medidas mencionamos:

La puesta en marcha del Sistema Integrado de Gestión Aduanera (SIGA), que es  sin dudas, uno de los grandes logros, porque provee a la institución un instrumento operativo que apoya la estandarización de los procesos y permite caminar con pasos firmes hacia una mayor eficiencia de la institución. No es una panacea, pero si un instrumento moldeable a las necesidades presentes y futuras de operación, control y gestión de la DGA.

La herramienta del SIGA permitirá  encaminar a la aduana evolucionar hacia una nueva era de transparencia y eficiencia llamada Aduanas Sin Papeles brindando las mayores garantías posibles de un trabajo aduanal transparente y eficiente a todos los niveles de la institución. Las operaciones sin papeles han probado ser no solo completamente funcionales, sino que mucho más eficiente en cuanto a los tiempos de despacho, y mucho más seguro en el mismo momento que no se necesita tramitar papeles y todo el mundo se nutre de la misma fuente que no permite ser alterada.

La aprobación por el congreso del Convenio de Kyoto Revisado es otro gran logro de la Nación. Con este se hace irreversible la inserción de República Dominicana a los mejores estándares internacionales de facilitación y comercio; lo cual debe redundar en mejoras al clima de los negocios y del país. Dentro de este contexto, se previó la revisión de los procedimientos y políticas aduanales, que proporcionaran a la vez un cumplimiento legal y normativo, y la base referencial para una práctica estandarizada en todos los niveles de la institución. Así con el apoyo de un consultor externo la institución alcanzó la actualización de sus procedimientos y políticas; y se hizo de una nueva metodología para administrar y mantenerlos actualizados su base referencial operativa.

Otro logro que  promueve la facilitación de comercio es la implementación de  la figura de Operador Económico Autorizado (OEA), la cual  sale del ámbito aduanal y va hasta las empresas. El OEA se considera una “mejor práctica” en las aduanas modernas, basada en una colaboración sin precedente gobierno-sector privado para el cumplimiento los más altos estándares de calidad y seguridad en cadena logística. El logro del reconocimiento mutuo con otras aduanas significará hito en la promoción de inversiones en el país, una herramienta muy útil para exportadores, importadores y todas las empresas vinculadas al comercio exterior.

Como contraparte de la facilitación de comercio se implementó la fiscalización que se realiza a posteriori, la cual nos ha permitido evolucionar hacia los nuevos estándares operativos y de calidad. De la mano de la CAPTAC-FMI, la Aduana de Republica Dominicana se ha cambiado  la forma de planificar y ejecutar las fiscalizaciones a partir de elementos de riesgos que hacen mucho más productivos los recursos invertidos en estas labores.

Con la meta de mejorar los procedimientos, políticas, procedimientos y de la estructura organizacional  de Aduana se contrato la firma consultora externa. El levantamiento de información hecha por esta empresa incluyó el desarrollo y la implementación de la nueva estructura, políticas, procedimientos, roles, y funciones alineados a SIGA. En este mismo ámbito, el consultor externo entregó el resultado de la evaluación de puesto, el análisis de equidad y el análisis de competitividad externa, arrojando así una propuesta de tabulador. Actualmente nos encontramos en el diseño de una política de compensación para presentar a la Alta Dirección.

Aduanas diseñó y ejecutó un plan integral para el fortalecimiento de las capacidades de los Recursos Humanos en las Administraciones Aduaneras en el cual se contemplen, además de mejoras del personal en sus distintos niveles, herramientas de gestión de los mismos.  Durante los años 2011 y 2012 el plan de capacitación  incluyó la realización de 84 cursos en diversos temas en el que se capacitaron aproximadamente 3064 empleados.

Toda la novedad de la Aduana solo puede ser eficiente en la medida que se controla, y es el control interno que refleje el espíritu ético vigente, respecto del comportamiento de los actores, la responsabilidad con que encaran sus actividades, y la importancia que amerita su cumplimiento. Construir el Ambiente de Control implica que cada individuo conozca las normativas que debe cumplir en su lugar de trabajo, y que actúa a cabalidad en el cumplimiento de las mismas. En este aspecto la Aduana ha utilizado una gestión de control basada en riesgo para identificar los riesgos que podrían afectar cada uno de los departamentos internos y se realizó un plan piloto que incluyó la evaluación de los riesgos y un plan de auditoría.

Finalmente,  se inscribe un plan de mejoría de las estadísticas de comercio exterior, que reflejan las medidas de la nación en materia de comercio exterior  y, por tanto, pueden expresar un correcto desempeño de la Aduana en el contexto nacional y de inserción de la Nación al mundo globalizado.

Este conjunto de medidas pone en evidencia  los esfuerzos de la Aduana Dominicana a favor del  fortalecimiento institucional y la promoción de la ética y transparencia en la gestión pública en la República Dominicana. Entendemos que alcanzar las metas propuestas nos es cuestión de algunos años, sino que requiere del compromiso para seguir mejorando y adecuando constantemente los procesos y procedimientos internos atendiendo a los diversos factores que afectan nuestro entorno con el pasar de los tiempos.

Aduanas con ventanilla única

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Niurka Beato Alba
Coordinadora Administrativa
Consultoría Jurídica de la DGA
Aduanas con ventanilla única

¿Cómo se visualiza la aduana dominicana con una ventanilla única para las transacciones del comercio internacional? Se puede entender que al establecerse la estrategia para la realización de esa labor y contando con herramienta informática compactible que permita, en principio, el enlace entre las entidades gubernamentales vinculadas al comercio internacional y contando con recursos humanos, comprometidos y eficientes, se puede lograr la automatización de los procesos aduaneros y de las transacciones requeridas con entidades del Estado, designando mediante una normativa legal la entidad que coordine este trabajo para que las demás puedan insertarse en el proceso. Esto puede ser la primera fase, una segunda fase con los actores de la cadena logística, incorporando la tercera fase a los organismos de seguridad que intervienen en la mercancía exportada e importada.

Si bien, la Organización Mundial de Aduanas (OMA), ha establecido el denominado “Marco Normativo SAFE”, que refiere las directrices estableciendo los pilares aduanas-aduanas, aduanas-empresa y pendiente de incluirse el pilar aduanas-Estado, y contando con normativas legales, diagnósticos, sinopsis, entre otros ¿Qué faltaría? Poner las fichas en cada punto para que se ejecuten acciones establecidas en un plan estratégico, con una operativización por área y un cronograma de actividades que permita  el monitoreo de esas acciones basadas en los ejes fundamentales de la aduana:

  1. Control y facilitación, integrar mecanismos de control en la entrada y salida de mercancías, detención del contrabando e ilícitos aduaneros.
  2. Recaudaciones, promover el cumplimiento de la obligación aduanera para la generación de una cultura tributaria creando conciencia para el logro de los tributos del Estado.
  3.  Recursos, administrar y gestionar los procesos utilizando recursos humanos capacitados, comprometidos e íntegros y herramienta informática para la reducción de costos y tiempos en las transacciones del comercio internacional.
  4. Transparencia, lo que permite a la aduana la realización de  procesos equitativos, aplicando principios que estén enfocados en los valores humanos e institucionales.

Los procesos de integración económica, han requerido que la aduana vaya cambiando su rol, de ser entidad meramente recaudadora a controlar y facilitar el comercio, no obstante, dejar de lado que la búsqueda de agilizar el despacho a priori con la simplificación y agilización de los procesos, evita el incremento de los costos operacionales en los despachos portuarios y permite el cumplimiento de lo establecido en la Ley No. 226-06, que establece el despacho aduanero en 24 horas. De existir duda razonable en la transacción comercial realizada, se ejecuta la fiscalización a posteriori de la mercancía, que de incumplirse las normativas aduaneras establecidas, la aduana puede realizar la auditoría externa mediante la referida fiscalización a posterior hasta dos (2) años después de haberse desaduanizado la mercancía.

La ventanilla única debe contemplar las transacciones comerciales que se realizan a través de la aduana marítima, los pasos fronterizos y aérea, por lo que el  control en cada una de las aduanas debe estar establecido en procesos y procedimientos equitativos con procedimientos aduaneros preferiblemente estandarizados y aplicables a través de la herramienta tecnológica, con auditoria de los procesos informáticos,  lo que permite la simplificación y el control de la mercancía para lograr una aduana eficiente y transparente.

Camino hacia el fortalecimiento institucional

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Lic. Nicolás Mateo
Encargado de Negociaciones y Relaciones Internacionales
Camino hacia el fortalecimiento institucional y la transparencia en la Dirección General de Aduanas

El Gobierno de la República Dominicana tiene el compromiso de impulsar estrategias y medidas para mejorar  la transparencia y fortalecer la  institucionalidad en las entidades públicas con el objetivo de fomentar un desempeño ético en los servidores del Estado.

En este sentido,  nuestro actual excelentísimo señor presidente de la República, Danilo Medina, ha dispuesto que todos los funcionarios al momento de ser designados a cargo de una institución pública suscriban un código de pautas ética, donde se establecen las normas básicas de comportamiento que aceptarán cumplir por el solo hecho de ser designados. Con el Código de Pautas Éticas, el presidente Medina trazó las bases para hacer un gobierno ético y moral, con instituciones transparentes, que realicen sus actividades administrativas y operativas libres de  tráfico de influencia, fortaleciendo la institucionalidad de las entidades y el derecho de los ciudadanos.

En consonancia con estas pautas, la Dirección General de Aduanas (DGA) ha implementado una serie de estrategias y medidas que promueven la institucionalidad  y la imagen institucional para lograr el fortalecimiento de la ética en el ejercicio publico de los servidores aduaneros, mayores niveles de eficiencia y elevar el reconocimiento nacional e internacional como institución moderna incrementando los niveles de competitividad país y de satisfacción de los usuarios. Entre estas medidas mencionamos:

La puesta en marcha del Sistema Integrado de Gestión Aduanera (SIGA), que es  sin dudas, uno de los grandes logros, porque provee a la institución un instrumento operativo que apoya la estandarización de los procesos y permite caminar con pasos firmes hacia una mayor eficiencia de la institución. No es una panacea, pero si un instrumento moldeable a las necesidades presentes y futuras de operación, control y gestión de la DGA.

La herramienta del SIGA permitirá  encaminar a la aduana evolucionar hacia una nueva era de transparencia y eficiencia llamada Aduanas Sin Papeles brindando las mayores garantías posibles de un trabajo aduanal transparente y eficiente a todos los niveles de la institución. Las operaciones sin papeles han probado ser no solo completamente funcionales, sino que mucho más eficiente en cuanto a los tiempos de despacho, y mucho más seguro en el mismo momento que no se necesita tramitar papeles y todo el mundo se nutre de la misma fuente que no permite ser alterada.

La aprobación por el congreso del Convenio de Kyoto Revisado es otro gran logro de la Nación. Con este se hace irreversible la inserción de República Dominicana a los mejores estándares internacionales de facilitación y comercio; lo cual debe redundar en mejoras al clima de los negocios y del país. Dentro de este contexto, se previó la revisión de los procedimientos y políticas aduanales, que proporcionaran a la vez un cumplimiento legal y normativo, y la base referencial para una práctica estandarizada en todos los niveles de la institución. Así con el apoyo de un consultor externo la institución alcanzó la actualización de sus procedimientos y políticas; y se hizo de una nueva metodología para administrar y mantenerlos actualizados su base referencial operativa.

Otro logro que  promueve la facilitación de comercio es la implementación de  la figura de Operador Económico Autorizado (OEA), la cual  sale del ámbito aduanal y va hasta las empresas. El OEA se considera una “mejor práctica” en las aduanas modernas, basada en una colaboración sin precedente gobierno-sector privado para el cumplimiento los más altos estándares de calidad y seguridad en cadena logística. El logro del reconocimiento mutuo con otras aduanas significará hito en la promoción de inversiones en el país, una herramienta muy útil para exportadores, importadores y todas las empresas vinculadas al comercio exterior.

Como contraparte de la facilitación de comercio se implementó la fiscalización que se realiza a posteriori, la cual nos ha permitido evolucionar hacia los nuevos estándares operativos y de calidad. De la mano de la CAPTAC-FMI, la Aduana de República Dominicana se ha cambiado  la forma de planificar y ejecutar las fiscalizaciones a partir de elementos de riesgos que hacen mucho más productivos los recursos invertidos en estas labores.

Con la meta de mejorar los procedimientos, políticas, procedimientos y de la estructura organizacional de Aduana se contrato la firma consultora externa. El levantamiento de información hecha por esta empresa incluyó el desarrollo y la implementación de la nueva estructura, políticas, procedimientos, roles, y funciones alineados a SIGA. En este mismo ámbito, el consultor externo entregó el resultado de la evaluación de puesto, el análisis de equidad y el análisis de competitividad externa, arrojando así una propuesta de tabulador. Actualmente nos encontramos en el diseño de una política de compensación para presentar a la Alta Dirección.

Aduanas diseñó y ejecutó un plan integral para el fortalecimiento de las capacidades de los Recursos Humanos en las Administraciones Aduaneras en el cual se contemplen, además de mejoras del personal en sus distintos niveles, herramientas de gestión de los mismos.  Durante los años 2011 y 2012 el plan de capacitación  incluyó la realización de 84 cursos en diversos temas en el que se capacitaron aproximadamente 3064 empleados.

Toda la novedad de la Aduana solo puede ser eficiente en la medida que se controla, y es el control interno que refleje el espíritu ético vigente, respecto del comportamiento de los actores, la responsabilidad con que encaran sus actividades, y la importancia que amerita su cumplimiento. Construir el Ambiente de Control implica que cada individuo conozca las normativas que debe cumplir en su lugar de trabajo, y que actúa a cabalidad en el cumplimiento de las mismas. En este aspecto la Aduana ha utilizado una gestión de control basada en riesgo para identificar los riesgos que podrían afectar cada uno de los departamentos internos y se realizó un plan piloto que incluyó la evaluación de los riesgos y un plan de auditoría.

Finalmente,  se inscribe un plan de mejoría de las estadísticas de comercio exterior, que reflejan las medidas de la nación en materia de comercio exterior  y, por tanto, pueden expresar un correcto desempeño de la Aduana en el contexto nacional y de inserción de la Nación al mundo globalizado.

Este conjunto de medidas pone en evidencia  los esfuerzos de la Aduana Dominicana a favor del  fortalecimiento institucional y la promoción de la ética y transparencia en la gestión pública en la República Dominicana. Entendemos que alcanzar las metas propuestas nos es cuestión de algunos años, sino que requiere del compromiso para seguir mejorando y adecuando constantemente los procesos y procedimientos internos atendiendo a los diversos factores que afectan nuestro entorno con el pasar de los tiempos.