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Autoridades Asia, América y el Pacífico debaten sobre los desafíos de las Aduanas

Gregorio Lora

Panamá.– La República Dominicana defendió  ante los  Directores de Aduanas de las América y el Caribe,  celebrado en Panamá,  el papel de las Aduanas  en la apertura comercial,  como instrumento para la prosperidad  económica,  la seguridad y estabilidad de los pueblos.

Al participar en la XVl Conferencia Regional  de directores de Aduanas  de los países del Asia, el Pacífico  y Las Américas,  el ingeniero Gregorio Lora, Asesor del Director Fernando Fernández,   analizó los retos  y oportunidades de las Aduanas,  para alcanzar  el desarrollo y prosperidad compartida de las naciones.

También  expuso  todo lo relativo a la cooperación y facilitación comercial, la seguridad  en los procesos aduanales  en  Asia, el pacífico y  las Américas.

Del mismo modo aseguró  que República Dominicana  está contribuyendo con el cumplimiento del protocolo  de Kyoto,  con la adopción de medidas que reduzcan la emisión de gases contaminantes  del medio ambiente, causantes del efecto invernadero.

También  el representante dominicano en la Conferencia aseguró que continúa el cumplimiento del programa de la OEA,  implementando los mecanismos necesarios  de concienciación, aumentando sus ingresos en un 90 por ciento, sin requerir de reformas fiscales.

El encuentro se desarrolló  del 4 al 5 de abril con la cooperación del Banco de Desarrollo Asiático (BDA), del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y la Organización Mundial de Aduanas (OMA).

Analizaron las posibilidades de ampliar  la cooperación Sur-Sur  entre las dos regiones,  ante la eventualidad de que los flujos comerciales sufran cambios y las posibilidades de que crezca el comercio en estas regiones.

Los participantes evaluaron el hecho cierto de que el comercio se haga cada vez más complejo en lo que respecta a su composición y modalidades.

Se destacó la relevancia  económica y social de las operaciones aduaneras en la consecución de una prosperidad sostenible.

Las  sesiones de trabajo prestaron especial atención a los impactos de la conectividad y la capacidad de promover el desarrollo económico nacional y regional,  inclusivo y balanceado.

Se incluyó  también un análisis pormenorizado sobre las alianzas entre el sector público y privado.

El evento se realizó en el Hotel Sheraton de Panamá y los temas  fueron divididos en  sesiones. Por ejemplo, en la sesión número dos se abordó  los mayores logros, retos y procedimientos aduaneros armonizados.

También  la “Convención de Kioto Revisado”, que fue considerada como un buen comienzo para el proceso de discusión.  Fue aireada  la visión de perspectiva a largo plazo para lograr integración económica entre AP y las Américas mediante la amortización de los procedimientos aduaneros.

Reunion Panama - 2

Los participantes y temas

El señor Fernando Fernández, al director General de Aduanas (DGA), representado por su asesor Gregorio Lora,  le correspondió disertar sobre “Aduanas e Integración Económica Regional”.

También en su papel de facilitadora, participó la directora General de Aduanas de Panamá, Virma Luque;  Kunio Mikuriya, secretario general de la Organización Mundial de Aduanas (OMA),  tuvo a su cargo el tema “Visión Aduanera”; Antoni Estevadeordal, vicepresidente del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), desarrolló  el tema sobre “Una Visión desde las Américas.

Al señor Ying Qian, director de gestión pública, Sector Financiero, y la División de Cooperación Regional, Banco Asiático de Desarrollo (BAD), le correspondió hablar de “Una Visión desde Asía y el Pacífico; Ahmed Husain, miembro de la aduanas de Bangladesh disertó sobre: ”Los Procedimientos Aduaneros de Modernización Hacia una Competitividad Económica e Integración Regional”.

El director adjunto de Aduanas de Japón, Shinichi Goto, expuso sobre “el Apoyo  en el Fortalecimiento de Capacidades”; Manuel Márquez, especialista del Banco Interamericano de Desarrollo, hablo del tema “Operaciones de Facilitación de Comercio del BID”.

La República Dominicana  fue integrada al Comité Coordinador para el período 2013- 2014  que incluyó a Argentina,  Brasil, Canadá, Chile, Colombia, Guatemala, México, Panamá, Estados Unidos y Uruguay.

Los Directores de Aduanas no objetaron que Kunio Mikuriya permaneciera como Secretario General por un segundo período.

A continuación reproducimos el discurso que pronunció en ese evento el ingeniero Gregorio Lora, asesor del director de Aduanas de República Dominicana.

Camino hacia fortalecimiento institucional y transparencia en la DGA

El Gobierno de la República Dominicana tiene el compromiso de impulsar estrategias y medidas para mejorar  la transparencia y fortalecer la  institucionalidad en las entidades públicas con el objetivo de fomentar un desempeño ético en los servidores del Estado.

En este sentido,  nuestro actual excelentísimo señor presidente de la República, Danilo Medina, ha dispuesto que todos los funcionarios al momento de ser designados a cargo de una institución pública suscriban un código de pautas ética, donde se establecen las normas básicas de comportamiento que aceptarán cumplir por el solo hecho de ser designados. Con el Código de Pautas Éticas, el presidente Medina trazó las bases para hacer un gobierno ético y moral, con instituciones transparentes, que realicen sus actividades administrativas y operativas libres de  tráfico de influencia, fortaleciendo la institucionalidad de las entidades y el derecho de los ciudadanos.

En consonancia con estas pautas, la Dirección General de Aduanas (DGA) ha implementado una serie de estrategias y medidas que promueven la institucionalidad  y la imagen institucional para lograr el fortalecimiento de la ética en el ejercicio publico de los servidores aduaneros, mayores niveles de eficiencia y elevar el reconocimiento nacional e internacional como institución moderna incrementando los niveles de competitividad país y de satisfacción de los usuarios. Entre estas medidas mencionamos:

La puesta en marcha del Sistema Integrado de Gestión Aduanera (SIGA), que es  sin dudas, uno de los grandes logros, porque provee a la institución un instrumento operativo que apoya la estandarización de los procesos y permite caminar con pasos firmes hacia una mayor eficiencia de la institución. No es una panacea, pero si un instrumento moldeable a las necesidades presentes y futuras de operación, control y gestión de la DGA.

La herramienta del SIGA permitirá  encaminar a la aduana evolucionar hacia una nueva era de transparencia y eficiencia llamada Aduanas Sin Papeles brindando las mayores garantías posibles de un trabajo aduanal transparente y eficiente a todos los niveles de la institución. Las operaciones sin papeles han probado ser no solo completamente funcionales, sino que mucho más eficiente en cuanto a los tiempos de despacho, y mucho más seguro en el mismo momento que no se necesita tramitar papeles y todo el mundo se nutre de la misma fuente que no permite ser alterada.

La aprobación por el congreso del Convenio de Kyoto Revisado es otro gran logro de la Nación. Con este se hace irreversible la inserción de República Dominicana a los mejores estándares internacionales de facilitación y comercio; lo cual debe redundar en mejoras al clima de los negocios y del país. Dentro de este contexto, se previó la revisión de los procedimientos y políticas aduanales, que proporcionaran a la vez un cumplimiento legal y normativo, y la base referencial para una práctica estandarizada en todos los niveles de la institución. Así con el apoyo de un consultor externo la institución alcanzó la actualización de sus procedimientos y políticas; y se hizo de una nueva metodología para administrar y mantenerlos actualizados su base referencial operativa.

Otro logro que  promueve la facilitación de comercio es la implementación de  la figura de Operador Económico Autorizado (OEA), la cual  sale del ámbito aduanal y va hasta las empresas. El OEA se considera una “mejor práctica” en las aduanas modernas, basada en una colaboración sin precedente gobierno-sector privado para el cumplimiento los más altos estándares de calidad y seguridad en cadena logística. El logro del reconocimiento mutuo con otras aduanas significará hito en la promoción de inversiones en el país, una herramienta muy útil para exportadores, importadores y todas las empresas vinculadas al comercio exterior.

Como contraparte de la facilitación de comercio se implementó la fiscalización que se realiza a posteriori, la cual nos ha permitido evolucionar hacia los nuevos estándares operativos y de calidad. De la mano de la CAPTAC-FMI, la Aduana de Republica Dominicana se ha cambiado  la forma de planificar y ejecutar las fiscalizaciones a partir de elementos de riesgos que hacen mucho más productivos los recursos invertidos en estas labores.

Con la meta de mejorar los procedimientos, políticas, procedimientos y de la estructura organizacional  de Aduana se contrato la firma consultora externa. El levantamiento de información hecha por esta empresa incluyó el desarrollo y la implementación de la nueva estructura, políticas, procedimientos, roles, y funciones alineados a SIGA. En este mismo ámbito, el consultor externo entregó el resultado de la evaluación de puesto, el análisis de equidad y el análisis de competitividad externa, arrojando así una propuesta de tabulador. Actualmente nos encontramos en el diseño de una política de compensación para presentar a la Alta Dirección.

Aduanas diseñó y ejecutó un plan integral para el fortalecimiento de las capacidades de los Recursos Humanos en las Administraciones Aduaneras en el cual se contemplen, además de mejoras del personal en sus distintos niveles, herramientas de gestión de los mismos.  Durante los años 2011 y 2012 el plan de capacitación  incluyó la realización de 84 cursos en diversos temas en el que se capacitaron aproximadamente 3064 empleados.

Toda la novedad de la Aduana solo puede ser eficiente en la medida que se controla, y es el control interno que refleje el espíritu ético vigente, respecto del comportamiento de los actores, la responsabilidad con que encaran sus actividades, y la importancia que amerita su cumplimiento. Construir el Ambiente de Control implica que cada individuo conozca las normativas que debe cumplir en su lugar de trabajo, y que actúa a cabalidad en el cumplimiento de las mismas. En este aspecto la Aduana ha utilizado una gestión de control basada en riesgo para identificar los riesgos que podrían afectar cada uno de los departamentos internos y se realizó un plan piloto que incluyó la evaluación de los riesgos y un plan de auditoría.

Finalmente,  se inscribe un plan de mejoría de las estadísticas de comercio exterior, que reflejan las medidas de la nación en materia de comercio exterior  y, por tanto, pueden expresar un correcto desempeño de la Aduana en el contexto nacional y de inserción de la Nación al mundo globalizado.

Este conjunto de medidas pone en evidencia  los esfuerzos de la Aduana Dominicana a favor del  fortalecimiento institucional y la promoción de la ética y transparencia en la gestión pública en la República Dominicana. Entendemos que alcanzar las metas propuestas nos es cuestión de algunos años, sino que requiere del compromiso para seguir mejorando y adecuando constantemente los procesos y procedimientos internos atendiendo a los diversos factores que afectan nuestro entorno con el pasar de los tiempos.

Camino hacia el fortalecimiento institucional

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Lic. Nicolás Mateo
Encargado de Negociaciones y Relaciones Internacionales
Camino hacia el fortalecimiento institucional y la transparencia en la Dirección General de Aduanas

El Gobierno de la República Dominicana tiene el compromiso de impulsar estrategias y medidas para mejorar  la transparencia y fortalecer la  institucionalidad en las entidades públicas con el objetivo de fomentar un desempeño ético en los servidores del Estado.

En este sentido,  nuestro actual excelentísimo señor presidente de la República, Danilo Medina, ha dispuesto que todos los funcionarios al momento de ser designados a cargo de una institución pública suscriban un código de pautas ética, donde se establecen las normas básicas de comportamiento que aceptarán cumplir por el solo hecho de ser designados. Con el Código de Pautas Éticas, el presidente Medina trazó las bases para hacer un gobierno ético y moral, con instituciones transparentes, que realicen sus actividades administrativas y operativas libres de  tráfico de influencia, fortaleciendo la institucionalidad de las entidades y el derecho de los ciudadanos.

En consonancia con estas pautas, la Dirección General de Aduanas (DGA) ha implementado una serie de estrategias y medidas que promueven la institucionalidad  y la imagen institucional para lograr el fortalecimiento de la ética en el ejercicio publico de los servidores aduaneros, mayores niveles de eficiencia y elevar el reconocimiento nacional e internacional como institución moderna incrementando los niveles de competitividad país y de satisfacción de los usuarios. Entre estas medidas mencionamos:

La puesta en marcha del Sistema Integrado de Gestión Aduanera (SIGA), que es  sin dudas, uno de los grandes logros, porque provee a la institución un instrumento operativo que apoya la estandarización de los procesos y permite caminar con pasos firmes hacia una mayor eficiencia de la institución. No es una panacea, pero si un instrumento moldeable a las necesidades presentes y futuras de operación, control y gestión de la DGA.

La herramienta del SIGA permitirá  encaminar a la aduana evolucionar hacia una nueva era de transparencia y eficiencia llamada Aduanas Sin Papeles brindando las mayores garantías posibles de un trabajo aduanal transparente y eficiente a todos los niveles de la institución. Las operaciones sin papeles han probado ser no solo completamente funcionales, sino que mucho más eficiente en cuanto a los tiempos de despacho, y mucho más seguro en el mismo momento que no se necesita tramitar papeles y todo el mundo se nutre de la misma fuente que no permite ser alterada.

La aprobación por el congreso del Convenio de Kyoto Revisado es otro gran logro de la Nación. Con este se hace irreversible la inserción de República Dominicana a los mejores estándares internacionales de facilitación y comercio; lo cual debe redundar en mejoras al clima de los negocios y del país. Dentro de este contexto, se previó la revisión de los procedimientos y políticas aduanales, que proporcionaran a la vez un cumplimiento legal y normativo, y la base referencial para una práctica estandarizada en todos los niveles de la institución. Así con el apoyo de un consultor externo la institución alcanzó la actualización de sus procedimientos y políticas; y se hizo de una nueva metodología para administrar y mantenerlos actualizados su base referencial operativa.

Otro logro que  promueve la facilitación de comercio es la implementación de  la figura de Operador Económico Autorizado (OEA), la cual  sale del ámbito aduanal y va hasta las empresas. El OEA se considera una “mejor práctica” en las aduanas modernas, basada en una colaboración sin precedente gobierno-sector privado para el cumplimiento los más altos estándares de calidad y seguridad en cadena logística. El logro del reconocimiento mutuo con otras aduanas significará hito en la promoción de inversiones en el país, una herramienta muy útil para exportadores, importadores y todas las empresas vinculadas al comercio exterior.

Como contraparte de la facilitación de comercio se implementó la fiscalización que se realiza a posteriori, la cual nos ha permitido evolucionar hacia los nuevos estándares operativos y de calidad. De la mano de la CAPTAC-FMI, la Aduana de República Dominicana se ha cambiado  la forma de planificar y ejecutar las fiscalizaciones a partir de elementos de riesgos que hacen mucho más productivos los recursos invertidos en estas labores.

Con la meta de mejorar los procedimientos, políticas, procedimientos y de la estructura organizacional de Aduana se contrato la firma consultora externa. El levantamiento de información hecha por esta empresa incluyó el desarrollo y la implementación de la nueva estructura, políticas, procedimientos, roles, y funciones alineados a SIGA. En este mismo ámbito, el consultor externo entregó el resultado de la evaluación de puesto, el análisis de equidad y el análisis de competitividad externa, arrojando así una propuesta de tabulador. Actualmente nos encontramos en el diseño de una política de compensación para presentar a la Alta Dirección.

Aduanas diseñó y ejecutó un plan integral para el fortalecimiento de las capacidades de los Recursos Humanos en las Administraciones Aduaneras en el cual se contemplen, además de mejoras del personal en sus distintos niveles, herramientas de gestión de los mismos.  Durante los años 2011 y 2012 el plan de capacitación  incluyó la realización de 84 cursos en diversos temas en el que se capacitaron aproximadamente 3064 empleados.

Toda la novedad de la Aduana solo puede ser eficiente en la medida que se controla, y es el control interno que refleje el espíritu ético vigente, respecto del comportamiento de los actores, la responsabilidad con que encaran sus actividades, y la importancia que amerita su cumplimiento. Construir el Ambiente de Control implica que cada individuo conozca las normativas que debe cumplir en su lugar de trabajo, y que actúa a cabalidad en el cumplimiento de las mismas. En este aspecto la Aduana ha utilizado una gestión de control basada en riesgo para identificar los riesgos que podrían afectar cada uno de los departamentos internos y se realizó un plan piloto que incluyó la evaluación de los riesgos y un plan de auditoría.

Finalmente,  se inscribe un plan de mejoría de las estadísticas de comercio exterior, que reflejan las medidas de la nación en materia de comercio exterior  y, por tanto, pueden expresar un correcto desempeño de la Aduana en el contexto nacional y de inserción de la Nación al mundo globalizado.

Este conjunto de medidas pone en evidencia  los esfuerzos de la Aduana Dominicana a favor del  fortalecimiento institucional y la promoción de la ética y transparencia en la gestión pública en la República Dominicana. Entendemos que alcanzar las metas propuestas nos es cuestión de algunos años, sino que requiere del compromiso para seguir mejorando y adecuando constantemente los procesos y procedimientos internos atendiendo a los diversos factores que afectan nuestro entorno con el pasar de los tiempos.